山東省海洋與漁業(yè)廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》的通知
山東省海洋與漁業(yè)廳 山東省財(cái)政廳
關(guān)于印發(fā)《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)
招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》的通知
魯海漁〔2016〕34號(hào)
沿海各市海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局，沿海各省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局：
為充分發(fā)揮市場(chǎng)在海島資源配置中的決定性作用，規(guī)范無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓工作，我們制定了《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法
山東省海洋與漁業(yè)廳
山東省財(cái)政廳
2016年10月26日
附件：
山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法
第一條 為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，
提高無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用效率和公平性，維護(hù)國(guó)家對(duì)無(wú)居民
海島的所有權(quán)和無(wú)居民海島使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中
華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、
《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》，以及國(guó)家和省有關(guān)無(wú)居民海島
使用金征收管理等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省政府審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方
式出讓無(wú)居民海島使用權(quán)的，適用本辦法。旅游、娛樂(lè)、工
業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島，和有兩個(gè)以及兩個(gè)以上使用意向的用島，
一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓無(wú)居民海島使用權(quán)。
第三條 招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)，
應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則。
第四條 出讓形式一般以拍賣(mài)、掛牌方式為主。以滿足
特定開(kāi)發(fā)目標(biāo)并以海島開(kāi)發(fā)利用綜合效果最優(yōu)為條件確定
使用權(quán)人的，可采取招標(biāo)方式出讓。
第五條 無(wú)居民海島出讓?xiě)?yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和凈島出讓
的要求。海島出讓前，縣級(jí)人民政府應(yīng)已批準(zhǔn)并公布其保護(hù)和利用規(guī)劃，出讓時(shí)不得存在權(quán)屬和利益糾紛。
第六條 省級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省無(wú)
居民海島的招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓工作，縣級(jí)（市、區(qū)）
海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出讓工作?？h級(jí)未設(shè)置海洋
管理部門(mén)或不具備海島管理權(quán)限的，由市級(jí)海洋行政主管部
門(mén)參照辦理。
第七條 縣級(jí)海洋行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“出讓機(jī)
構(gòu)”）對(duì)擬出讓無(wú)居民海島進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并委托有資質(zhì)的
中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行海島價(jià)值評(píng)估。出讓機(jī)構(gòu)編制無(wú)居民海島
使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌有償出讓方案（以下簡(jiǎn)稱“出讓方
案”）。
第八條 出讓方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)
劃、無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等制
訂，主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）海島的位置、面積、自然狀況及現(xiàn)狀；
（二）出讓范圍、面積、用途、使用期限；
（三）開(kāi)發(fā)利用功能布局、建筑物和設(shè)施的最大占島面
積、建筑物高度限制、綠地率和自然岸線保有率等開(kāi)發(fā)控制
性指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)要求和需要采取的保護(hù)措施；
（四）交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套方案；
（五）利益相關(guān)者處理情況；
（六）采用的出讓方式與理由；
（七）起始價(jià)的組成結(jié)構(gòu)；
（八）投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人資格要求。
第九條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬出讓海島的位置、用途、出讓
范圍、出讓面積、出讓期限等內(nèi)容在當(dāng)?shù)貓?bào)紙和該海島所在
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，公示期限不得少于 7 日。
公示期內(nèi)有異議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)予以調(diào)查
核實(shí)，并將處理結(jié)果書(shū)面告知異議人。異議人、利害關(guān)系人
要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
第十條 公示期無(wú)異議或異議問(wèn)題已處理完畢的，出讓
機(jī)構(gòu)將出讓方案報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)市級(jí)海洋行政
主管部門(mén)，并附以下材料：
（一）擬出讓海島的保護(hù)和利用規(guī)劃；
（二）利益相關(guān)情況說(shuō)明或處理材料；
（三）無(wú)居民海島價(jià)值評(píng)估報(bào)告；
（四）現(xiàn)場(chǎng)勘察情況材料；
（五）公示材料，存在異議的應(yīng)提交異議處理或聽(tīng)證材
料；
（六）其它有關(guān)材料。
第十一條 市級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)出讓方案及附
屬材料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查，形成書(shū)面審查意見(jiàn)報(bào)同
級(jí)人民政府同意后，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)海洋行政主管部
門(mén)。
第十二條 省級(jí)海洋行政主管部門(mén)對(duì)出讓方案進(jìn)行審
核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第十三條 出讓方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由出讓機(jī)構(gòu)組織
實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌活動(dòng)。出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)在一年內(nèi)完成出讓
工作。超過(guò)一年未完成的，或者出讓方案發(fā)生重大調(diào)整的，
應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
第十四條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的出讓方案，編制招
標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓文件。
出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)須知、海島
使用條件、海島及開(kāi)發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買(mǎi)申
請(qǐng)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、無(wú)居民海島使用權(quán)出讓
合同樣本等。
第十五條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌活
動(dòng)開(kāi)始前 20 日，通過(guò)相關(guān)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布出讓公告。
第十六條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以集體決策的方式確定招標(biāo)、
拍賣(mài)或掛牌的起始價(jià)，以及投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金。
起始價(jià)不得低于無(wú)居民海島評(píng)估價(jià)值與公示費(fèi)、公告
費(fèi)、利益相關(guān)者補(bǔ)償費(fèi)、測(cè)量費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等出讓前期費(fèi)用的
總和。出讓前期費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列明，通過(guò)部門(mén)預(yù)算安排。
保證金不得低于起始價(jià)的 20%,可采取銀行保函的方式
交存。
第十七條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，
在依法設(shè)置的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。
第十八條 采用招標(biāo)形式出讓的，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員
會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓機(jī)構(gòu)代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)
為五人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定
前應(yīng)當(dāng)保密。
第十九條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在
嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影
響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。
第二十條 采用掛牌形式出讓的，掛牌時(shí)間不得少于 10
日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
第二十一條 招標(biāo)拍賣(mài)中，投標(biāo)人少于 3 個(gè)的、所有投
標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的、掛牌期間無(wú)應(yīng)價(jià)、最高應(yīng)價(jià)低
于起始價(jià)的，應(yīng)當(dāng)終止交易，重新組織招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌活
動(dòng)。
第二十二條 中標(biāo)人或買(mǎi)受人確定后，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向
中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，或與買(mǎi)受人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。
第二十三條 中標(biāo)人或買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或
者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓機(jī)構(gòu)簽訂無(wú)居民海島使用
權(quán)出讓合同。
第二十四條 受讓人應(yīng)依照無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合
同，在約定的時(shí)間內(nèi)付清全部無(wú)居民海島出讓價(jià)款。
第二十五條 出讓機(jī)構(gòu)必須在出讓活動(dòng)結(jié)束后 5 日內(nèi)，
將其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人支付的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金予以退還，
不計(jì)利息。
第二十六條 招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌所得的無(wú)居民海島使用
權(quán)出讓收入征收，按照國(guó)家和省無(wú)居民海島使用金征收管理
有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 出讓機(jī)構(gòu)在受讓人付清出讓價(jià)款后，應(yīng)在
5 日內(nèi)向省級(jí)海洋行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告出讓情況，移交成
交確認(rèn)書(shū)、無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同和出讓價(jià)款收繳憑證
等相關(guān)材料。
第二十八條 受讓人付清出讓價(jià)款后，可以持無(wú)居民海
島使用金繳納憑證、無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同、無(wú)居民海
島使用申請(qǐng)書(shū)、開(kāi)發(fā)利用具體方案、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告
和相關(guān)資信證明材料，到省級(jí)海洋行政主管部門(mén)辦理用島手
續(xù)。
第二十九條 省級(jí)海洋行政主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)
和專家對(duì)項(xiàng)目論證報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用具體方案進(jìn)行審查。
第三十條 項(xiàng)目論證報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用具體方案通過(guò)專家
審查并修改完善后，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)進(jìn)行確權(quán)登
記，頒發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)證書(shū)或無(wú)居民海島使用臨時(shí)證
書(shū)。
第三十一條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等
非法手段擾亂招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓無(wú)居民海島使用權(quán)活動(dòng)的，
出讓機(jī)構(gòu)可依法取消其投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格。已取得無(wú)居民海島
使用權(quán)的，審批機(jī)關(guān)依法報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后收回其無(wú)居民海
島使用權(quán)。
第三十二條 工作人員在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)中
有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本辦法由省海洋與漁業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳
負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至 2020
年 5 月 4 日。